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權威解讀黨的十七大報告的十八個新亮點
2008/3/1 15:28:57     來源: 本站原創     點擊: 2140

胡錦濤總書記代表黨的十六屆中央委員會向十七大所作的報告,全面總結了中國特色社會主義事業取得的偉大成就,對馬克思主義中國化最新成果進行了創造性概括,對中國特色社會主義建設作出了新的戰略部署,是新世紀新階段指導中國特色社會主義建設的馬克思主義綱領性文獻。通覽十七大報告,令人耳目一新、精神振奮的新提法、新表述、新舉措有很多。為了幫助讀者準確理解和深入貫徹十七大精神,《半月談》記者采訪了部分黨內權威專家,解讀十七大報告。

  亮點之一:“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”

  專家認為,鮮明地提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”,是十七大報告的最大亮點。胡錦濤總書記的報告,堅定地回答了“舉什么旗,走什么路”這一事關全局的根本問題,它不僅為十七大確立了主基調,而且為中國未來的發展指明了方向。

  十七大把黨的指導思想統一于“中國特色社會主義”這面旗幟之下,標志著我們黨對中國特色社會主義發展基本規律的認識達到了新的高度。

  十七大報告指出,中國特色社會主義偉大旗幟,是當代中國發展進步的旗幟,是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。中央黨校黨建部教授蔡霞認為,這不僅是總結改革開放29年來的基本經驗而得出的必然結論,也回答了黨內關于這一問題的各種爭論。蔡霞認為,中國特色社會主義本質上是馬克思主義的科學社會主義,同時又因中國國情的不同而具有自己鮮明的特色。

  “中國特色社會主義的歷史內涵是振興民族,走向現代化?!辈滔颊f,同樣是為了實現現代化,中國走出了不同于西方的發展道路。中國的現代化是在全球化的外部環境以及社會主義制度的內部條件下進行的,是在尊重最廣大人民利益基礎上進行的共建共享的現代化,非常注重協調各種矛盾和沖突,充分體現了社會主義的價值取向,因此可以最大限度地減少社會代價和改革痛苦,贏得全黨和全國各族人民的支持。

  亮點之二:明確提出“中國特色社會主義理論體系”

  十七大報告明確提出“中國特色社會主義理論體系”,并指出:中國特色社會主義理論體系,就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

  專家認為,十七大報告鮮明提出中國特色社會主義理論體系并作了全面系統闡述,這是對我們黨29年來理論創新成果的總結和升華,開辟了馬克思主義新境界,標志著我們黨在思想理論上更加成熟。這一凝練概括,在黨的指導理論發展進程中具有重要的里程碑意義。

  十七大報告還特別指出,中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。蔡霞認為:“這一表述有為后世‘立規’的意味。未來在繼續探索中國特色社會主義建設實踐中產生的思想理論成果,都將成為中國特色社會主義理論體系的一部分?!?

  亮點之三:對“改革開放”作出新的高度評價

  十七大報告鮮明提出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵選擇,是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。新時期最鮮明的特點是改革開放,最顯著的成就是快速發展,最突出的標志是與時俱進。

  中央社會主義學院教授甄小英分析認為,十七大報告進一步明晰了改革開放的目的所包含的三層含義:解放和發展社會生產力;社會主義制度自我完善和發展;在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設。報告還對改革開放的基本經驗,以及改革開放取得成就的根本原因進行了新的總結和概括,前者是要堅持“十個結合”,后者是指開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系。

  蔡霞認為,十七大報告用如此厚重的筆墨,對改革開放作出如此高度的評價,實際上是在通過實踐來雄辯地證明改革開放對于中華民族前途命運的決定性作用?!爸挥猩鐣髁x才能救中國,只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”,改革開放被提高到一個前所未有的高度。

  總結改革開放,歸根結底是以實踐來證明中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的偉大正確。蔡霞說,高度評價“改革開放”,也向世界彰顯了我們黨推進改革開放的堅定決心。十七大報告鮮明地指出,“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路”。

  亮點之四:全面系統闡述“科學發展觀”

  十七大報告用重要篇幅,全面闡述了科學發展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質,對深入貫徹落實科學發展觀提出了新的要求。專家認為,黨的十七大標志著中國進入了科學發展的新時代。

  中央黨校常務副校長蘇榮指出,科學發展觀理論基礎深厚、思想內涵豐富、內在邏輯嚴密、理論框架清晰,已經形成了一個比較完整的理論體系??茖W發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。這是對科學發展觀的集中表述和高度概括,其中每一點都包含著非常豐富的思想內涵,構成了科學發展觀最核心、最關鍵的內容。與此同時,胡錦濤同志還提出了一系列重要思想和論斷,比如深入貫徹落實科學發展觀,必須始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線,必須積極構建社會主義和諧社會,必須繼續深化改革開放,必須切實加強和改進黨的建設,等等。這些都進一步拓展了科學發展觀的理論內涵,是科學發展觀在社會主義建設各個領域、各個方面的具體體現。

  蘇榮說,上述這些方面都不是孤立的,而是互相聯系,互相促進,貫通馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義等多個領域,涵蓋了新世紀黨和國家建設的方方面面,構成了一個整體,初步形成了馬克思主義關于社會主義發展的系統理論,是我們黨對“三大規律”認識深化的基本標志。實踐充分證明,在新的歷史起點上,科學發展觀為我們解決復雜的國際國內矛盾、應對各種風險和挑戰提供了強大的理論武器,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

  亮點之五:經濟發展貫穿兩條“紅線”

  中央黨校經濟部主任王東京認為,十七大報告第五部分“促進國民經濟又好又快發展”,總的來說貫穿了“兩條紅線”:一是深入貫徹科學發展觀,主要強調“統籌兼顧”;二是“深化對社會主義市場經濟規律的認識,從制度上更好發揮市場在資源配置過程中的基礎性作用”,強調發揮市場機制的作用。

  這“兩條紅線”在經濟發展的各項舉措中都有所體現,而最新穎的是關于“推動區域協調發展,優化國土開發格局”的提法。王東京說,過去我們為了經濟發展,一窩蜂地上項目、搞工業化,結果出現資源浪費、環境破壞等現象。這實際上并不能從根本上縮小地區發展差距。各地區如何協調發展、分享改革發展成果?十七大報告提出了“優化國土開發格局”的新思路,具體說來,就是“統籌兼顧”與“發揮市場機制”兩條思路:一是“注重實現基本公共服務均等化”,過去國家對東部投入很大,現在要重點支持欠發達地區發展;二是“引導生產要素跨區域合理流動”。王東京認為,這要遵從市場規律,有新思路、新舉措,比如成立全國統一的工業用地占用指標拍賣中心,西部指標可以通過拍賣流轉到東部,拍賣來的資金用來投資東部企業,西部不用占用耕地、破壞環境,實現異地辦工業,分享工業化成果。

  亮點之六:首次提出“轉變經濟發展方式”

  十七大報告提出:要“加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級”。人們注意到,用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”,這一詞語的變化折射出經濟發展內涵的重大變化。

  王東京認為,過去我們講“增長方式”轉變,是從提高全要素生產率的角度而言,現在講“發展方式”轉變,內涵更加豐富?!稗D變經濟發展方式”可從三個層次來理解:

  第一,要推動產業結構優化升級,實現增長方式由粗放型向集約型的轉變。第二,要堅持走中國特色新型工業化道路。過去我們理解新型工業化主要是信息化。其實,新型工業化不止信息化一條路,根據國際分工格局,美國的新型工業化主要是IT業,英國主要是金融服務業,日本主要是終端消費品生產領域,德國主要是制造業,都具有本國特色。中國是個人口大國,就業壓力大,中國的新型工業化要根據國情走自己的路,不能簡單模仿西方模式。中國走特色新型工業化道路,主要特征應該是“三高兩低”:高科技、高效益、高就業,低能耗、低污染。第三,提出“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針”。過去提出擴大內需,主要靠投資拉動,現在繼續提出擴大內需,重點已經轉變,主要擴大消費需求。報告提出 “由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。這“三個轉變”富有新意。

  亮點之七:首次提出“人均GDP翻兩番”

  “在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”,十七大報告提出的這一新目標特別鼓舞人心。專家認為,十七大報告在十五大、十六大所勾畫藍圖的基礎上,對全面建設小康社會的奮斗目標提出了新的要求,從而使得這一宏偉目標更加豐富、更加完備。

  甄小英認為,人均GDP反映的是國民的富裕程度和生活水平。新目標充分體現出黨將發展成果惠及人民群眾的戰略部署,表明我們黨對小康社會的認識有了深化和拓展,更加符合時代潮流,更加順應民意。

  甄小英分析說,增強發展協調性,努力實現經濟又好又快發展;擴大社會主義民主,更好保障人民權益和社會公平正義;加強文化建設,明顯提高全民族文明素質;加快發展社會事業,全面改善人民生活等一系列要求,為今后全面建設小康社會指明了道路。

  亮點之八:“生態文明”首次寫入報告

  十七大報告指出,建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。人們注意到,從十二大到十五大,我們黨一直強調,建設社會主義物質文明、精神文明;十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明。十七大報告又首次提出了“生態文明”理念。

  中央黨校研究室辛鳴博士認為,與十六大相比,建設生態文明的新要求,使得我們黨全面建設小康社會的內容更加全面。蔡霞認為,把生態文明納入到小康社會的總體目標之中,顯示出中國共產黨人對歷史負責的態度,反映出我們黨不只是想著創造當代的政績,還要為中華民族的子孫后代著想。

  中央黨校哲學部主任龐元正認為,十七大報告提出了建設生態文明的新要求,具有廣泛的黨內民意基礎,必將極大推動中國現代化事業全面協調可持續發展。龐元正告訴記者,2006年底由他主持的國家社會科學基金重大項目“科學發展觀與當代中國文明建設研究”課題,對全國2000名縣處級以上干部進行了問卷調查,在“全面發展的內涵應主要包括什么”一項問題下,選擇“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設”五項內容的高達77%,遠遠高于其他組合。

  亮點之九:“政治體制改革”增添新內容

  推進社會主義民主政治在以往的“制度化”、“規范化”的基礎上,又增添了“程序化”的內容;擴大人民民主權利方面,增加了“表達權”的內容;將政治協商納入決策程序;逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表;探索實行職能有機統一的大部門體制……在民主政治方面,十七大報告中讓人眼前一亮的新舉措有很多。

  甄小英認為,在政治體制改革方面,以前的提法是“積極穩妥地推進”,十七大報告則變為“深化政治體制改革”,這一表述的變化反映了執政黨推進政治體制改革的決心。政治體制改革應該如何深化?甄小英認為,十七大報告明確中國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標,即:必須堅持正確政治方向;以保證人民當家作主為根本;以增強黨和國家活力、調動人民積極性以及保持社會穩定有序為目標。

  甄小英指出,十七大報告進一步深化了對人民民主的認識,把人民民主提升到一個新高度,明確提出要“擴大人民民主”。同時,民主政治制度內容得到了進一步的拓展,把“基層群眾自治制度”納入了中國特色政治發展道路的內容。這樣,我國政治制度包括根本政治制度(人民代表大會制度)、基本政治制度(中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度),還包括基層群眾自治制度。民主的實現形式由此進一步豐富,把選舉民主、協商民主、自治民主形式有機結合起來。

  亮點之十:吹響“文化大發展大繁榮”的號角

  文化部黨組書記、副部長于幼軍認為,十七大報告在文化方面的新亮點有三:一是首次在黨的代表大會上向全黨發出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”、“興起社會主義文化建設新高潮”的號召;二是首次明確把文化作為“國家軟實力”提出來;三是強調加強對外文化交流,吸收人類優秀文化成果,提高中華文化影響力。

  于幼軍認為,這些新論斷、新要求的提出,充分表明以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點上,從全局和戰略的高度,把文化建設擺上了空前重要的位置;顯示了我們黨在世界文化多樣性發展的進程中,不斷增強中華文化的生命力、創造力和影響力的決心和信心;展示了我們黨在當今經濟全球化背景下,勇于和善于吸收一切優秀的外來文化,為建設中國特色社會主義新文化服務的開放心態和博大胸懷。

  中央黨校文史部副主任周熙明指出,如果說社會主義先進文化是中國特色社會主義的靈魂,那么,社會主義核心價值體系則是社會主義先進文化的靈魂。要推動社會主義文化大發展大繁榮,必須始終堅持社會主義核心價值體系在多元社會文化中的主導地位,并將之貫穿于文化建設的全過程,最大限度地形成全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

  亮點之十一:首次單列篇章闡述“民生問題”

  十七大報告強調,必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。

  蔡霞說:“胡錦濤總書記在講話中提到人民的‘幸福安康’一詞,讓人感到特別的溫暖?!彼f,在黨的大會報告中,過去我們一直是把民生問題作為經濟建設問題的一部分來寫的,單獨列出來寫還是第一次。這表明中國的社會發展已經進入到一個新階段,民生正成為我們黨工作的重點。這是中國發展進步的一個標志,顯示出我們黨對現代化的認識更加深刻。

  亮點之十二:“初次分配”也要體現公平

  初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平;逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初級分配中的比重;創造條件讓更多群眾擁有財產性收入……十七大報告首次單列一章,對關系民生的社會建設進行專門闡述,許多提法都是在黨的代表大會上第一次出現。

  對于分配制度改革中的新舉措,中國社科院金融研究所研究員易憲容認為,其用意在于遏制近年來貧富差距不斷擴大的趨勢。這顯示,隨著我國經濟社會的發展,我們黨更加重視改善民生,努力實現社會公平。

  對于財產性收入的新表述,中國建設銀行董事長郭樹清認為,這意味著老百姓的收入將不光來自工資,國家還將創造條件增加百姓的多元化收入。這有利于增加百姓財富,能使大多數人成為中等收入者。

  亮點之十三:首次在黨代會報告中寫入“廉租房制度”

  “健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難?!边@是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度,更是第一次談到保障方式和保障對象。

  專家認為,十七大報告在重點強調教育、醫療問題的同時,也將住房保障寫入其中,體現了對民生的關注和對民意的尊重。同時,這一表述也表明,我國的住房保障制度已經有了重大調整。

  建設部部長汪光燾說,黨和政府傾注了很大的精力來解決低收入群體的住房問題,而健全廉租房制度,就是要從整個制度的層面逐步解決問題。據介紹,今后廉租房的覆蓋范圍將逐步從解決最低收入群體住房問題逐步過渡到解決低收入群體住房問題,建設部將采取措施保證各級政府、尤其是市縣級政府抓好落實工作。

  亮點之十四:正式納入“和平協議”新提法

  為了促進兩岸關系的和平發展,十七大報告首次在黨的重要文件中鄭重呼吁:在一個中國原則的基礎上,協商正式結束兩岸敵對狀態,達成和平協議,構建兩岸關系和平發展框架,開創兩岸關系和平發展新局面。這迅速成為外界關注的一個焦點。

  中國社科院臺灣研究所研究員孫升亮指出,此次十七大報告中正式納入“和平協議”的提法,一方面顯示出中共重信守諾、認真落實胡錦濤會見連戰“新聞公報”、尊重臺灣民眾意愿的誠意,另一方面也表明正式結束敵對狀態、達成和平協議,將會成為未來一個時期大陸方面在政治層面推進兩岸關系發展的重要目標。如果兩岸能夠在這個問題上取得突破性進展,就有可能逐步構建起“兩岸關系和平發展框架”。

  亮點之十五:海峽西岸經濟區建設首次寫入黨代會報告

  十七大報告提出,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。這是海峽西岸經濟區建設首次被寫入中共黨代會報告。

  海峽西岸經濟區以福建為主體,面對臺灣,鄰近港澳,北承長江三角洲,南接珠江三角洲,西連內陸,是一個有獨特優勢、輻射集聚的經濟區域。

  2004年福建省提出了“海峽西岸經濟區”的建設規劃,計劃通過10年~15年的努力,海峽西岸將形成規模產業群、港口群、城市群,成為中國經濟發展的發達區域,成為服務祖國統一大業的前沿平臺。

  福建省委書記盧展工認為,建設海峽西區展示了祖國大陸對臺灣的最大的努力和最大的誠意。海峽西岸經濟區不僅會促進周邊的浙江、廣東等東部地區發展,從全國布局來看,對中部崛起和西部開發也有拉動作用。

  亮點之十六:全面闡述中國與世界的關系

  十七大報告指出:“中國發展離不開世界,世界繁榮穩定也離不開中國。中國人民將繼續同各國人民一道,為實現人類的美好理想而不懈努力?!睂<艺J為,十七大報告有關外交思想的論述,實際上是對十六大以來中國外交理論與實踐創新的高度概括與總結,是我國堅持走和平發展道路的重大宣示。

  外交學院副院長鄭啟榮說:“十七大報告深刻而全面地闡述了中國與世界的相互關系,充分體現了‘當代中國同世界的關系發生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起’,也明確了中國外交的新方向?!?

  鄭啟榮指出,十七大報告中關于中國與世界關系的五個“相互”、十個“共同”特別引人注目。五個“相互”(“相互尊重”、“相互合作”、“相互借鑒”、“相互信任”、“相互幫助”),十個“共同”(“共同分享”、“共同應對”、“共同心愿”、“共同繁榮”、“共同推進”、“共同推動”、“共同促進”、“共同維護”、“共同呵護”、“共同發展”),從政治、經濟、文化、安全、環保等多方面全面闡述了中國推動建設“和諧世界”的深刻內涵。

  鄭啟榮說,十六大以來,我國在發展同周邊國家、世界主要大國、發展中國家的關系,以及開展多邊外交、區域合作等方面都取得了顯著成績。特別是“和諧世界”主張的提出,更是中國外交理論的一個重大發展。十七大報告對此向世界進一步昭示,表明了中國始終不渝地走和平發展道路的方針和決心。隨著中國國力的不斷增強,中國與世界的互動必將進一步加強,中國必將在維護世界和平、促進人類社會共同發展方面發揮更大的作用。

  亮點之十七:黨建突出強調“改革創新精神”

  十七大報告在黨的建設總的指導方針上明確提出了“必須以改革創新精神加強自身建設”。甄小英指出,十六大報告也提出,必須以改革的精神推進黨的建設,但是這個要求是在“全面貫徹‘三個代表’重要思想”部分提出來的。而十七大報告是將之作為黨的建設總的指導方針提出來的。這標志著我們黨對“中國特色社會主義事業是改革創新的事業”認識進一步深化,對領導這一改革創新事業的執政黨建設規律認識進一步深化。這意味著,在黨的建設中,今后將更加注重理論創新、實踐創新以及體制機制和制度的創新。

  十七大報告明確了黨的建設的新的總體布局,以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。這個布局貫穿一條主線,形成了“五大建設”為內容的框架,使得中共自身建設新的偉大工程的路徑更加清晰完整。

  甄小英強調,黨的報告把反腐倡廉建設從作風建設單列出來,這意味著,我們黨將把作風建設與反腐倡廉建設都放在更加突出的位置。甄小英說,當前,在社會急劇轉型過程中,作風問題、腐敗問題對于一個長期執政的大黨而言,已經形成了嚴峻的挑戰。對此,報告以相當的篇幅給予了足夠的重視。比如,報告提出,黨的各級干部要貫徹為民、務實、清廉的要求,要講黨性、重品行、作表率,要多干打基礎、利長遠的事。

  亮點之十八:“黨內民主”新舉頗多

  尊重黨員主體地位;營造黨內民主討論環境;選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制;發揮黨的地方各級全委會對重大問題的決策作用,推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;改進候選人提名制度和選舉方式……在發展黨內民主方面,十七大報告的新提法、新措施很多。

  甄小英認為,這些舉措非常具體而且對于推進黨內民主十分重要。比如,在全黨實行黨的代表大會代表任期制,就意味著黨代表將有任期的限制,同時,在閉會期間將繼續履行黨代表的職責和繼續發揮黨代表的作用。而突出發揮黨的全委會的作用以及實行常委會向全委會定期報告工作、接受監督制度和票決制,則是把實踐中一些成功的做法吸收進來。這樣就進一步理順了黨內的權力運行機制,從而為黨內民主的前進創造了更加完善的制度和技術條件。(來源:半月談,采寫:本刊記者薛凱 孫愛東 林雙川 趙利根 秦交鋒)

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